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遼寧省人民政府關于印發遼寧省發展民營經濟實施方案的通知

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發稿編輯:    信息來源:    發布時間:2015-09-06 13:40:00   

 

遼政發〔201531

 

遼寧省人民政府關于印發

遼寧省發展民營經濟實施方案的通知

 

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  現將《遼寧省發展民營經濟實施方案》印發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹執行。

  各市政府要按照本實施方案的要求,編制本地區發展民營經濟具體工作落實方案,全力以赴抓好落實,確保在完成各項工作任務上取得明顯成效。各部門要按照要求,細化分解實施方案,明確具體工作計劃及完成時限,根據職責分工,推進各項工作。

  為切實做好這項重大戰略實施方案的貫徹落實工作,在省委領導下,省政府成立由省長任組長、相關副省長任副組長、省政府常務會議組成人員和各市市長及相關部門主要負責同志為成員的領導小組,負責統籌規劃、協調指導、扎實推進。領導小組下設具體推進工作辦公室,辦公室設在省中小企業局,省中小企業局局長兼任辦公室主任。辦公室負責做好跟蹤協調、綜合調度、具體落實工作,會同有關部門將發展民營經濟工作落到實處。

                                遼寧省人民政府          

                               2015811     

遼寧省發展民營經濟實施方案

  

為認真貫徹落實省委、省政府關于加快發展民營經濟的決策和部署,進一步強化措施、改善環境、提振信心、釋放活力,確保在發展壯大民營經濟中形成新的經濟增長點,為遼寧老工業基地新一輪振興發展培育新動能,特制定本實施方案。

  一、指導思想和總體目標

  (一)指導思想

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院支持東北振興發展戰略舉措,主動適應和引領經濟發展新常態,推進支持民營經濟發展政策落到實處,以改革激發活力,以創新驅動發展,著力打造大眾創業、萬眾創新“雙引擎”,著力優化發展環境,著力推動轉型升級,著力改善服務,實現我省民營經濟平穩健康發展。

  (二)總體目標

  到2020年,全省民營經濟總體規模進一步擴大,民營企業創新發展動力進一步增強,轉型升級取得顯著成果。民營經濟單位數達到230萬戶,企業法人單位達到50萬戶;民營經濟增加值年均增長11.8%,總體規模達到3.5萬億元,占地區生產總值比重達到70%;規模以上民營工業企業達到2萬戶以上,增加值達到1.7萬億元;重點培育年營業收入超500億元及以上企業2戶,100億元及以上企業20戶,50億元及以上企業30戶,10億元及以上企業300戶。

  二、主要措施

  (一)改革創新民營經濟發展體制機制。

  1.推動民營經濟發展改革試點工作。扎實推進國務院在東北地區開展民營經濟發展改革試點,積極拓展試點政策覆蓋范圍,力爭年內取得實質性進展。(省發展改革委、省中小企業局等有關部門負責)

  2.推進非公有制經濟綜合配套改革示范區建設。研究制定支持示范區建設的政策意見,支持營口市開展先行先試,為全省發展非公經濟提供可復制、可推廣的經驗。(省中小企業局、省發展改革委等有關部門負責)

  3.加快行政審批制度改革。進一步取消和下放一批行政審批事項。推行各級政府部門權責清單制度。開展投資領域負面清單管理模式改革試點,出臺投資項目審批事項清單和流程圖,讓激發民營經濟活力的源泉充分涌流。(省編委辦、省發展改革委等有關部門負責)

  4.放開民營資本投資領域。根據國家發展改革委《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,研究制定我省民營企業進入特許經營領域的具體辦法。(省發展改革委、省中小企業局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省水利廳、人民銀行沈陽分行等部門負責)

  5.支持民營資本參與國企改革。鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股。支持民營企業在推進國企改組改制、主輔分離、服務外包過程中,通過并購、控股、參股等形式參與國企股份制改造。(省國資委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、省煤管局、省中小企業局、省國稅局等有關部門負責)

  6.參與金融創新。支持有條件的民營企業發起或參與設立民營銀行、村鎮銀行、融資租賃公司等新型金融機構。鼓勵民間資本進入消費金融領域。(省政府金融辦、省服務業委、省外經貿廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、大連銀監局等單位負責)

  (二)培育引導大型民營企業做優做強。

  7.促進企業增強核心競爭力。全面落實企業技術創新、科技創新重大專項相關政策,支持企業購買海外、省外企業股權或向海外、省外企業投資。支持企業應用自主核心技術,開發研制填補國內空白的重大技術裝備或關鍵零部件產品。鼓勵企業引進海外先進適用技術。(省經濟和信息化委、省財政廳等部門負責)

  8.加速重大項目研究開發。重點支持能源裝備、智能化數控機床、智能型工業機器人、軌道交通裝備、海洋工程裝備等對我省經濟發展有牽動作用的重大項目研究與開發,鼓勵以企業為主體、產學研相結合的多學科、跨單位聯合攻關。(省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳等部門負責)

  (三)重點扶持科技型小微企業加快成長。

  9.創新專項資金支持方式。在部分國家級高新區試點開展“科技創新券”工作,通過后補助方式,支持科技型小微企業加強產學研合作。(省科技廳、省財政廳等部門負責)

  10.加強面向企業的科技服務。組織高校、科研院所專業技術人員,為民營企業提供制定技術發展戰略、新技術轉化、新產品研發、經營管理模式創新、技術人才培訓等專項服務,搭建高校、科研機構與中小企業合作平臺。(省科技廳、省財政廳等部門負責)

  11.支持創辦科技型企業。對科研院所、科研人員創辦科技型企業,經有關部門認定的高新技術企業、軟件企業、符合國家規定的高新技術產品出口企業,按照相關規定享受財稅優惠政策。(省科技廳、省財政廳等部門負責)

  (四)持續加大小微企業創業發展支持力度。

  12.營造寬松便捷創業環境。全面推行企業工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度,加快實行“一照一碼”制度,提高市場主體準入便利化,激發小微企業創業熱情。(省工商局、省質監局、省地稅局、省國稅局等有關部門負責)

  13.加大減稅降費力度。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費,落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。(省地稅局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省物價局、省國稅局等部門負責)

  14.加快推進科技企業孵化器建設。形成以綜合孵化器為主體,專業孵化器為補充,大學科技園、留學人員創業園等各類孵化器協同發展的科技企業孵化體系。(省科技廳、省教育廳、省財政廳、省中小企業局、省人力資源社會保障廳等部門負責)

  (五)著力推進傳統產業領域企業轉型升級。

  15.支持企業技術中心及新產品(新技術)研制。重點對企業開展的重大新產品、新技術研制項目,企業技術中心新產品(新技術)研制項目和企業創新平臺建設項目給予支持。(省經濟和信息化委、省財政廳等部門負責)

  16.支持企業利用信息技術集成創新應用。推動互聯網產業應用示范,提高“兩化”融合服務能力和水平,培育信息化和工業化相融合的新興業態。(省經濟和信息化委、省財政廳等部門負責)

  17.促進企業走“專精特新”發展道路。支持引導中小微企業提高專業化生產、服務和協作配套的能力,實施精細化生產、管理、服務,發展特色產業、產品、技術工藝,開展技術、管理及商業模式創新。(省中小企業局、省財政廳等部門負責)

  18.加強質量品牌建設。引導民營企業建立健全質量管理制度,實行質量管理體系認證,嚴格執行企業標準化體系規范,建立產品溯源管理制度。支持企業創建地方名牌、著名商標和馳名商標,爭創國家名牌產品。鼓勵企業商標國際注冊,使用自主商標拓展市場。(省質監局、省科技廳、省經濟和信息化委、省外經貿廳、省服務業委、省工商局等部門負責)

  (六)大力開拓國內外市場。

  19.推動民營經濟新一輪對外開放。支持民營企業參與國際產能和裝備制造合作,擴大對外合作交流。推進跨境電子商務發展,促進貿易平臺和國際營銷網絡建設,鼓勵企業的產品和技術大規模走出去。(省外經貿廳、省經濟和信息化委、省中小企業局等部門負責)

  20.支持企業開展營銷模式創新。鼓勵民營企業利用“互聯網+”等新技術、新載體,創新營銷模式,整合線上、線下渠道,拓展國內外營銷網絡。(省外經貿廳、省經濟和信息化委、省服務業委、省工商局等部門負責)

  (七)加大金融支持力度。

  21.創新金融服務模式。啟動產業金融服務體系建設,促進金融與產業深度融合。探索建立科技金融服務新模式,鼓勵金融機構開展科技小額貸款、科技保險和科技擔保業務,為產業技術創新活動提供全程金融支持。(省政府金融辦、省科技廳、省發展改革委、省中小企業局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局等部門負責)

  22.推動多渠道融資。落實企業上市獎勵政策,積極鼓勵民營企業通過境內外資本市場上市融資。推動中小企業在全國中小企業股份轉讓系統、遼寧股權交易中心掛牌融資;鼓勵符合條件的民營企業通過發行公司債、企業債、中小企業私募債、非金融企業債務融資工具等方式直接融資。(省政府金融辦、省發展改革委、省中小企業局、人民銀行沈陽分行、遼寧證監局、大連證監局等部門負責)

  23.加大信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構為民營企業提供1年期以上的中長期貸款,對有足額抵押物或由擔保機構提供足額擔保的貸款,貸款利率給予適當優惠。推動各銀行業金融機構加快完善和創新小微企業貸款服務,銀行業金融機構同意續貸的,應當在原流動資金周轉貸款到期前與小微企業簽訂新的借款合同,通過新發放貸款結清已有貸款等形式,允許小微企業繼續使用貸款資金。(省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、大連銀監局等部門負責)

  (八)培育高素質企業家隊伍。

  24.建立人才培養和引進機制。將民營企業家培訓作為年度培訓計劃重要內容,通過整合高校、服務機構資源,組織開展民營企業家培訓。每年選送一批企業家到知名高校進修培訓。積極引進海外研發團隊,吸引國際高層次人才和海外留學人員來遼寧創業創新。(省人力資源社會保障廳、省中小企業局、省教育廳、省外經貿廳、省財政廳等部門負責)

  25.積極培育“創二代”健康成長。圍繞民營企業代際傳承,積極開展“創二代”培育計劃,幫助企業接班人掌握現代化企業管理知識,轉變“家族式管理”思維,引導建立現代企業制度,增強依法經營意識。(省中小企業局、省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門負責)

  (九)營造民營經濟發展良好環境。

  26.規范市場秩序。依法懲處壟斷行為和不正當競爭行為,保障市場公平競爭。保護各類知識產權,堅決打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品行為。加快推進社會信用體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,促進信用信息有效應用。(省工商局、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省公安廳、省服務業委、省質監局、省知識產權局、人民銀行沈陽分行等部門負責)

  27.強化行政權力制約。全面推進行政權力運行制度系統、公共資源交易系統、行政績效管理系統、行政權力電子監察系統、民意訴求反饋系統建設,切實解決在發展民營經濟上的不作為、亂作為、慢作為等問題。(省政府辦公廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省政府法制辦、省監察廳、省公安廳、省司法廳、省環保廳、省工商局、省質監局等部門負責)

  28.保護合法權益。全面貫徹落實《遼寧省中小微企業權益保護條例》,建立民營企業維權投訴、處理和反饋機制,依法保護民營企業家合法權益。(省中小企業局、省監察廳、省公安廳、省司法廳、省工商局、省政府法制辦等部門負責)

  三、統籌推進民營經濟發展改革工作

  29.落實目標責任。省政府各部門、各單位根據國家相關政策,及時研究制定我省促進民營經濟發展改革具體政策措施,明確工作重點和目標,分年度細化工作進度安排,加強分類指導,及時總結經驗,確保各項任務扎實推進。各市負責各項政策的具體落實。省政府要將各項任務措施進行細化分解,配套制定考核評價指標體系,加強對各市發展民營經濟任務落實情況的跟蹤考核,確保各項措施早見成效。

  30.營造發展氛圍。充分發揮政府引導推動作用,調動社會各界積極參與民營經濟發展改革,加速在全省形成“小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地”的良好發展局面。發揮新聞媒體和網絡作用,廣泛宣傳我省促進民營經濟發展政策舉措和成效,大力營造大眾創業、萬眾創新的良好社會氛圍。


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